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Los reparos de la Contraloría a la devolución de los parafiscales ganaderos a Fedegán

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Fedegán administró los parafiscales entre 1993 y 2015, cuando el Gobierno no renovó el contrato. Entre ese año y 2019, el manejo de los recursos estuvo a cargo del Ministerio de Agricultura, a través de un encargo fiduciario. Archivo

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El Ministerio de Agricultura respondió a un informe preliminar de la Contraloría General de la República (CGR) en el que ese ente de control hace varias observaciones acerca del proceso de contratación que el Gobierno llevó a cabo para devolverle el manejo de los parafiscales del sector ganadero a Fedegán.

Una versión del que sería el informe fue dada a conocer este jueves por W Radio, aunque el ente de control aún no ha publicado nada de forma oficial. En ese documento hay reparos relacionados con hechos que antecedieron el contrato entre el Ministerio y Fedegán, así como sobre las cláusulas de ese contrato, firmado el 4 de enero de este año.

Hay que recordar que el Ministerio argumentó que había contratado directamente con el gremio presidido por José Félix Lafaurie basado, entre otras cosas, en un estudio que demostraba la representatividad de Fedegán. La CGR menciona, sin embargo, que dicho estudio no tiene los soportes necesarios ni “existe certeza de que los datos en él contenidos estén basados en la realidad del gremio ganadero”.

Asimismo, cuestiona que solo se tuvo en cuenta el criterio de representatividad, pero no el de la estructura democrática interna que las leyes y la jurisprudencia le exigen a la organización que maneje los recursos parafiscales del sector. Añade que, de hecho, no hay certeza de que en Colombia exista algún gremio que cumpla esos requisitos. Por lo mismo, la opción de contratar directamente, como ocurrió, no sería viable, y haberlo hecho podría poner en riesgo el patrimonio público.

Por otro lado, la Contraloría afirma que no hay soportes del trabajo en campo que el Ministerio asegura que se hizo en el estudio de representatividad. Sobre el contrato que se suscribió luego de ese estudio, el entre de control afirma que la cartera agropecuaria no adoptó las cláusulas necesarias para proteger el patrimonio público en casos de incumplimiento por parte de Fedegán.

La CGR también se refirió al episodio conocido por la opinión pública, en el que, en medio de la crisis por la reaparición de la fiebre aftosa, la Cuenta Nacional de Carne y Leche (la cuenta parafiscal que era administrada hasta este año por Fiduagraria) le dio a Fedegán bases de datos con información personal de ganaderos del país.

Para la Contraloría, esos hechos fueron en contravía de la protección de datos personales y presupuso una condición de asimetría, a favor de Fedegán, entre los interesados en el proceso de licitación que para ese momento se estaba llevando a cabo para escoger al nuevo administrador de los parafiscales, proceso que finalmente no prosperó.

El Ministerio responde

Al paso de varias de estas observaciones, salió al paso el Ministerio de Agricultura. “El Ministerio, en el estudio de representatividad y estructura democrática, como su nombre lo indica, sí tuvo en cuenta los parámetros de organización, funcionamiento y estructura democrática interna. Se desarrolló un capítulo completo e independiente al respecto”, dice.

Añade que hizo una “revisión detallada de los estatutos y verificó que Fedegán elige a sus representantes y directivos por medios democráticos (artículo 26) y que dicha estructura garantiza por medio de instrumentos efectivos la participación, pues las principales decisiones como elegir al presidente ejecutivo; reglamentar cuantías de los contratos y actos; aprobar, reformar o improbar el presupuesto; crear, suprimir y fusionar los cargos, entre otras, se toman por un órgano colegiado en el que tienen presencia delegados de las regiones, elegidos a su vez de manera democrática en sus correspondientes territorios”.

Afirma que para validar los criterios de representatividad se “elaboró un cronograma de actividades ejecutado por un grupo interdisciplinario que realizó una verificación técnica y administrativa en los 17 departamentos del territorio nacional con mayor inventario ganadero”. Agrega que el trabajo de verificación de la representatividad se encuentra soportado en “actas firmadas por los representantes de las organizaciones o los secretarios departamentales o municipales de las zonas del territorio nacional que fueron visitadas o en los formularios suscritos por los funcionarios o contratistas que recabaron la información, con sus correspondientes soportes”.

Finalmente, sobre el asunto de los datos personales, el Ministerio sostiene que la información se le entregó a Fedegán “en atención a expresos mandatos legales, y de conformidad con el ejercicio preciso de competencias, en atención a que Fedegán, de conformidad con la Ley 395 de 1997 hace parte de la Comisión Nacional para la Erradicación de la Fiebre Aftosa y su comité técnico”. Añade que los registros de vacunación (la información que se entregó) “contienen una autorización expresa para la trasmisión y entrega de datos, pasados y presentes, por lo tanto, no se requeriría de dicha autorización por parte de los ganaderos”.

*Tomado de: https://www.elespectador.com/economia/los-reparos-de-la-contraloria-la-devolucion-de-los-parafiscales-ganaderos-fedegan-articulo-848806

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